CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 191 / 2015

Dosar nr. 228 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020 şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.36 din 5.03.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare instituirea schemelor de plată care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020, care vor fi mult mai diverse şi care, pe lângă schema de plată unică pe suprafaţă şi ajutorul naţional tranzitoriu, care se menţin, vor include o plată redistributivă, o plată pentru aplicarea practicilor agricole benefice pentru climă şi mediu, o plată pentru tinerii fermieri, schema de sprijin cuplat şi o schemă simplificată pentru micii fermieri, în vederea implementării corespunzătoare a acquis-ului comunitar şi a angajamentelor ce revin României, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, în cadrul politicii agricole comune.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul – Fonduri Agricole Structurale, subsectorul – Generalităţi.

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat, ci creează cadrul juridic necesar asigurării eficiente a schemelor de plăţi ca mecanisme de susţinere a producătorilor agricoli, respectiv schemele de plăţi directe şi ajutoarele naţionale tranzitorii, care se vor aplica în agricultură în perioada 2015-2020.

Având în vedere că noua reformă a Politicii Agricole Comune reprezintă o schimbare fundamentală faţă de perioada 2007-2014, cu noi reglementări europene de care fermierii şi beneficiarii acestor fonduri europene trebuie să ţină cont în activităţile lor viitoare, semnalăm că, în perioada 2015-2020, ţara noastră va beneficia de importante alocări financiare din partea Uniunii Europene în această materie (aproximativ 10,85 miliarde de euro în cadrul Pilonului I al Politicii agricole comune), fapt ce impune luarea tuturor măsurilor necesare pentru derularea fondurilor destinate finanţării politicii agricole comune şi pentru a asigura o capacitate ridicată de absorbţie a acestor fonduri.

Prin urmare, prezentul proiect are în vedere îmbunătăţirea legislaţiei româneşti în acest sector, dar şi crearea cadrul juridic necesar implementării dispoziţiilor unor acte normative europene, respectiv, a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 ale Consiliului, a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului, a dispoziţiilor Regulamentului delegat (UE) nr.639/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de modificare a anexei X la regulamentul menţionat, a Regulamentului delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte Sistemul Integrat de Administrare şi Control şi condiţiile pentru refuzarea sau retragerea plăţilor şi pentru sancţiunile administrative aplicabile în cazul plăţilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rurală şi al ecocondiţionalităţii şi a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte sistemul integrat de administrare şi control, măsurile de dezvoltare rurală şi ecocondiţionalitatea.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, asigurând cadrul legislativ, instituţional şi operaţional corespunzător creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene alocate României în acest sector, cât şi funcţionarea corespunzătoare a autorităţilor naţionale de management şi control în această materie, având menirea de a răspunde noilor exigenţe în această materie, derivate din actul aderării ţării noastre la Uniunea Europeană.

3. La preambul, este necesară redarea corectă a titlului Regulamentului delegat (UE) nr.640/2014, astfel: „Regulamentul delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte Sistemul Integrat de Administrare şi Control şi condiţiile pentru refuzarea sau retragerea plăţilor şi pentru sancţiunile administrative aplicabile în cazul plăţilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rurală şi al ecocondiţionalităţii”.

Totodată, se impune eliminarea sintagmelor „denumit în continuare Regulamentul 1306/2013”, „denumit în continuare Regulamentul 1307/2013” şi „denumit în continuare Regulamentul 639/2014”, întrucât acestea se regăsesc în cuprinsul proiectului.

4. Ca observaţie de ordin general, pentru o exprimare unitară în cuprinsul proiectului, este necesar ca sintagmele „conform OUG 44/2008 …”, „conform prevederilor …”, „în conformitate cu prevederile art. …”, „menţionate la …” să fie înlocuite cu sintagmele „potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţa a Guvernului nr.44/2008…”, „potrivit prevederilor …” „potrivit prevederilor art. …” şi „prevăzute la …”, după caz.

De asemenea, semnalăm că potrivit normelor de tehnică legislativă, o enumerare nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare. Pe cale de consecinţă, este necesară revederea textelor propuse pentru art.2 alin.(1) lit.j) şi alin.(2) lit.c).

Totodată, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, precizăm că un capitol nu poate fi alcătuit dintr-un singur articol, cum este cazul capitolelor VII, X şi XI din proiect. Pe cale de consecinţă, este necesară reamenajarea normelor. 

5. La art.2 alin.(1) lit.k), se impune ca expresia „denumită în continuare OUG nr.44/2008” să fie înlocuită cu expresia „denumită în continuare Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.44/2008”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

6. La art.3 alin.(1), sintagma „denumit în continuare Regulamentul 1307/2013” trebuie înlocuită cu sintagma corectă „denumit în continuare Regulamentul (UE) nr.1307/2013”, iar la art.4 alin.(2) sintagma „denumit în continuare Regulamentul 1306/2013” trebuie înlocuită cu sintagma „denumit în continuare Regulamentul (UE) nr.1306/2013”. Observaţiile sunt valabile, în mod corespunzător, pentru toate trimiterile la aceste acte europene invocate în proiect.

7. La art.6 alin.(5), pentru un spor de rigoare normativă, sintagma „în lista din anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma  „în lista din anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

8. La art.7 alin.(3), este necesar ca expresia „Legea nr.566/2004 a cooperaţiei agricole” să fie redată corect, astfel: „Legea cooperaţiei agricole nr.566/2004, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, având în vedere că în cuprinsul art.6 lit.e) din Legea cooperaţiei agricole nr.566/2004, la care se face trimitere în text, nu se regăseşte sintagma „cooperative agricole de producţie” se impune revederea normei.

9. La art.8 alin.(1) lit.j), pentru identificarea corectă a actului normativ la care se face trimitere în text, este necesar ca sintagma „sub dispoziţiile Noului Cod Penal, adoptat prin Legea nr.286/2009 cu modificările şi completările ulterioare” să fie redată, astfel: „sub rezerva aplicării sancţiunilor prevăzute de Legea nr.286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare”.

10. La art.11 alin.(3), pentru spor de rigoare normativă, sintagma „prevăzute la art.1, alin.(2) lit.b), c), d), e)” trebuie redată sub forma: „prevăzute la art.1 alin.(2) lit.b)-e)”.

11. La art.17 alin.(5), pentru respectare normelor de tehnică legislativă, semnalăm că trimiterile trebuie făcute la actele normative interne prin care au fost transpuse directivele europene menţionate în text. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

12. La art.20 alin.(4), pentru o exprimare adecvată în context, propunem reformularea părţii introductive, astfel:

„(4) Prevederile alin.(1) şi (2) nu se aplică exploataţiilor în următoarele situaţii:”.

13. La art.24 alin.(1), pentru rigoarea redactării, sugerăm înlocuirea  sintagmei „la care se face referire la art.23 alin.(1)” cu sintagma „prevăzute la art.23 alin.(1)”.

14. La art.25 alin.(5), întrucât potrivit normelor de tehnică legislativă derogarea operează doar de la un act normativ la alt act normativ, sintagma „Prin derogare de la alin.(4)” din debut, trebuie înlocuită cu sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(4)”.

15. La art.27 alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea expresiei „Ajutorul sau plata solicitat(ă) de cedent”, din debutul părţii introductive, cu expresia „Ajutorul solicitat sau plata solicitată de cedent”.

16. La art.28 alin.(3), din aceleaşi considerente, expresia „Atunci când neconformitatea …”, din debutul textului, trebuie înlocuită cu expresia „În situaţia în care neconformitatea …”.

17. La art.29 alin.(1), pentru o redactare proprie stilului normativ, propunem reformularea textului, astfel:

„(1) La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, şi pentru modificarea art.2 din Legea nr.36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de asociere în agricultură, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1043 din 29 decembrie 2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.139/2007, cu modificările  şi completările ulterioare, se abrogă”.

18. La art.39, abrevierea „Art.2” din debutul textului, trebuie redată, astfel: „Articolul  2”.

Totodată, pentru identificarea corectă a actului normativ invocat, după sintagma „nr.97 din 6 mai 1991”, trebuie introdusă sintagma „cu modificările  şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.191/06.03.2015